來(lái)源 每日經(jīng)濟新聞

???????? 8月21日，財政部公布《關(guān)于運用政府和社會(huì )資本合作模式支持養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施意見(jiàn)）。實(shí)施意見(jiàn)鼓勵政府和社會(huì )資本在城鄉社區內建設運營(yíng)居家養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社區綜合服務(wù)設施，興辦或運營(yíng)老年供餐、社區日間照料、老年精神文化生活等形式多樣的養老服務(wù)。?
???????? 同時(shí)，財政部將重點(diǎn)引導和鼓勵社會(huì )資本通過(guò)PPP模式，立足保障型基本養老服務(wù)和改善型中端養老服務(wù)，參與養老機構、社區養老體系建設、醫養健融合發(fā)展等養老服務(wù)。?
　　? 大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析稱(chēng)，隨著(zhù)人口老齡化的壓力顯現，僅靠財政支出無(wú)法滿(mǎn)足需求，養老服務(wù)PPP可以說(shuō)是各個(gè)行業(yè)PPP之中最有前景的。?
　　? 2030年養老產(chǎn)業(yè)或達22萬(wàn)億?
　　? 人口老齡化漸成為我國面臨的問(wèn)題之一。近日，民政部公布的《2016年社會(huì )服務(wù)發(fā)展統計公報》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公報）顯示，截至2016年底，全國60歲及以上老年人口約2.3億人，占總人口的16.7%，其中65歲及以上人口約1.5億人，占總人口的10.8%。?
　　? 根據全國老齡工作委員會(huì )預測，我國養老產(chǎn)業(yè)規模到2030年有望達到22萬(wàn)億元，未來(lái)10~15年是養老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的黃金年代。?
　　? 另一方面，我國養老服務(wù)面臨多重問(wèn)題。從社會(huì )養老服務(wù)體系發(fā)展一個(gè)核心指標——人均床位數來(lái)看，上述公報顯示，每千名老年人擁有養老床位31.6張，比上年增長(cháng)4.3%，但與民政部指出的“每千名老年人口擁有養老床位數35~40張”這一目標還有距離。?
　　? 養老服務(wù)的供求矛盾，顯然為養老PPP創(chuàng )造了發(fā)展條件。對此，財政部明確將重點(diǎn)引導和鼓勵社會(huì )資本通過(guò)PPP模式，參與養老機構、社區養老體系建設等養老服務(wù)。?
　　? 閑置廠(chǎng)房可改造成養老機構?
　　? 據了解，養老產(chǎn)業(yè)是“幸福產(chǎn)業(yè)”的一個(gè)重要部分?！靶腋．a(chǎn)業(yè)”主要范圍為“旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等重點(diǎn)領(lǐng)域。?
　　? 全國PPP綜合信息平臺項目庫第7期季報顯示，從入庫項目來(lái)看，“幸福產(chǎn)業(yè)”入庫項目呈增長(cháng)趨勢。?
　　? 不過(guò)，在PPP項目覆蓋的19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域當中，全國入庫項目來(lái)看，養老PPP規模不大。財政部PPP中心數據顯示，截至6月末，養老PPP入庫項目306個(gè)，投資額為2622億元，相較于一萬(wàn)多個(gè)的全國入庫項目以及超過(guò)16萬(wàn)的總投資額來(lái)說(shuō)，養老PPP占比不大。?
　　? 對此，金永祥認為，養老PPP的發(fā)展存在很大的空間，PPP模式也能解決當前養老服務(wù)的一些問(wèn)題。他分析稱(chēng)，從數量上來(lái)看，養老PPP的發(fā)展必然會(huì )增加床位數，緩解供給不足；除了滿(mǎn)足保障型基本養老服務(wù)的需求，社會(huì )資本的參與也能滿(mǎn)足中高端養老服務(wù)。?
　　? 在養老機構方面，實(shí)施意見(jiàn)提出，鼓勵政府將現有公辦養老機構交由社會(huì )資本方運營(yíng)管理。支持機關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養院等，通過(guò)PPP模式轉型為養老機構，吸引社會(huì )資本運營(yíng)管理。鼓勵商業(yè)地產(chǎn)庫存高、出租難的地方，通過(guò)PPP模式將閑置廠(chǎng)房、商業(yè)設施及其他可利用的社會(huì )資源改造成養老機構。?