來(lái)源： 中國科學(xué)報

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? ? ? ?老吾老以及人之老。據統計，截至2017年底，全國60歲及以上老年人口達2.41億，占總人口17.3%，當年全國新增老年人口首次超過(guò)1000萬(wàn)。?
????? “經(jīng)濟發(fā)展與改革開(kāi)發(fā)看東部，養老服務(wù)實(shí)踐與研究看西部。西安交通大學(xué)社會(huì )保障系張思鋒教授研究團隊是我國西部養老服務(wù)理論研究的重鎮和代表?！边@是全國人大常委、中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、中國人民大學(xué)教授鄭功成4月21日在“養老服務(wù)質(zhì)量理論與實(shí)踐論壇”上作主旨報告時(shí)的開(kāi)篇語(yǔ)。?
????? 鄭功成對陜西省的社會(huì )保障工作與西安交通大學(xué)社會(huì )保障學(xué)科建設給予充分肯定。?
????? 西安交通大學(xué)黨委書(shū)記張邁曾在開(kāi)幕式致辭中指出，我國老齡人口比重不斷增加，老年人的服務(wù)需求日益增長(cháng)，學(xué)界加強對養老服務(wù)的研究并為有關(guān)公共政策的制定提供智力支持，具有重要意義。?
????? 本次論壇是由中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )、西安交通大學(xué)、陜西省民政廳聯(lián)合主辦，陜西省民政事業(yè)發(fā)展研究基地、西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院社會(huì )保障系、陜西省老年學(xué)學(xué)會(huì )、西安交通大學(xué)社會(huì )保障統計與精算研究中心承辦，來(lái)自中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、華中科技大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、南京財經(jīng)大學(xué)、西北政法大學(xué)、西安交通大學(xué)、西北大學(xué)、陜西省社會(huì )科學(xué)院的專(zhuān)家學(xué)者，陜西省民政系統實(shí)際工作者代表、部分養老機構負責人等150多人聚集西安交通大學(xué)，研討新時(shí)代中國養老服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。?
????? 西安交通大學(xué)社會(huì )科學(xué)處處長(cháng)賈毅華主持開(kāi)幕式暨主旨報告會(huì )。?
????? 樂(lè )以忘憂(yōu)，不知老之將至?
????? 陜西省民政廳副廳長(cháng)戈養年出席論壇開(kāi)幕式并在致辭時(shí)表示，近年來(lái)陜西省養老服務(wù)業(yè)持續快速發(fā)展，但是，與人口老齡化的嚴峻形勢和人民的需求、期盼相比還有較大差距，必須通過(guò)深入研究破解難題來(lái)改觀(guān)這一局面。陜西省教育廳副廳長(cháng)劉建林代表陜西省委教育工委、陜西省教育廳在致辭中指出，尊老敬老是中華民族的優(yōu)良傳統，養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的培養是應對老齡化的關(guān)鍵舉措。陜西擬將與養老服務(wù)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)納入全省高?！耙涣鲗?zhuān)業(yè)”建設范圍，予以重點(diǎn)支持，為打造養老服務(wù)質(zhì)量高地培養高質(zhì)量人才。?
????? 為了使“養老服務(wù)質(zhì)量理論與實(shí)踐論壇”展示的思想理念與創(chuàng )新成果，成為國家、省、市領(lǐng)導機關(guān)和職能部門(mén)應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老、助老制度體系和政策措施的決策支持，引領(lǐng)老齡事業(yè)和養老服務(wù)健康發(fā)展，特別將數位專(zhuān)家報告的主要觀(guān)點(diǎn)給予刊發(fā)。?
????? 鄭功成： 新時(shí)代我國養老服務(wù)發(fā)展應以維護老年人的體面與尊嚴為根本目標?
????? 鄭功成的主旨報告談到，我國已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化，民生訴求也全面升級。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的確立，為中華民族的偉大復興提供了最高理論指引，堅持以人民為中心的發(fā)展思想、走共同富裕的發(fā)展道路、堅持不斷增進(jìn)人民福祉的發(fā)展目的、永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標等科學(xué)思想，對于全面推進(jìn)我國社會(huì )保障體系建設具有異常重要的指導意義。?
????? 他強調，人口老齡化對國計民生具有全面、深刻、持久的影響，但我國在應對人口老齡化方面事實(shí)上還準備不足，存在著(zhù)養老服務(wù)需求日益高漲和養老服務(wù)業(yè)發(fā)展非常滯后的矛盾，供給總量不足、投入結構不良、服務(wù)質(zhì)量不高是現實(shí)寫(xiě)照。他提出，新時(shí)代我國養老服務(wù)發(fā)展應以維護老年人的體面與尊嚴為根本目標，在加大投入、優(yōu)化結構的條件下分層分類(lèi)應對，將失能、半失能老人作為重點(diǎn)群體，著(zhù)力提高養老服務(wù)社會(huì )化程度，提升養老服務(wù)質(zhì)量，加快建設平衡、充分的養老服務(wù)體系。?
????? 張思鋒：界定養老服務(wù)責任主體，明確養老服務(wù)主體責任，將養老服務(wù)推向高質(zhì)量發(fā)展階段?
????? 張思鋒在主題演講中首先提出，老齡化是多年的話(huà)題，是全社會(huì )的話(huà)題，也是全世界的話(huà)題。黨的十八大以來(lái)，從中央到地方用于養老服務(wù)及其設施建設的財政投入持續增加，養老服務(wù)機構數量迅速增加，醫養結合型養老服務(wù)快速推廣。人民日益增長(cháng)的美好生活需要，對養老服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求；在建設質(zhì)量強國的“質(zhì)量時(shí)代”，不僅要將經(jīng)濟提質(zhì)增效作為根本要求，也要把保障和改善民生，提升人民獲得感、幸福感作為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要內容，將養老服務(wù)推向高質(zhì)量發(fā)展階段。?
????? 張思鋒依據多年來(lái)在陜西、江蘇、北京等地的調查資料與事實(shí)，依據2011年、2013年、2016年先后提出的“加快新農保制度試點(diǎn)的約束條件與相關(guān)對策”“適度提高新農保養老金待遇”“建立城鄉居?；A養老金正常增長(cháng)機制”“牽手失能老人共同邁向小康社會(huì )”“從養老保險到養老服務(wù)”等政策研究報告，指出在養老服務(wù)快速發(fā)展中養老服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題也日益凸顯；認為忽略多樣性需求是養老服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題的根源。?
????? 張思鋒闡述道，提升養老服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵在于誰(shuí)為老年人的養老負責。家庭成員是養老服務(wù)的首要責任主體；社區管委會(huì )被老人理解為黨和政府的化身，是養老服務(wù)的重要責任主體；機構經(jīng)營(yíng)者既要營(yíng)利也負有高度的社會(huì )責任，是養老服務(wù)的社會(huì )責任主體；政府是養老服務(wù)的基本責任主體。人的社會(huì )性決定了老年人將余生托付給家庭成員、社區管委會(huì )、機構經(jīng)營(yíng)者和各級政府，不僅是為了吃一口飽飯，不僅是有一個(gè)落腳之處，而是寄托著(zhù)生理、心理、心靈的期望與依靠。應該明確界定家庭成員、社區管委會(huì )、機構經(jīng)營(yíng)者、各級政府在養老服務(wù)質(zhì)量提升中各自的主體責任。?
????? 何文炯： 對于快速發(fā)展的養老服務(wù)，既要肯定其發(fā)展成果，又要充分認識到存在的問(wèn)題?
????? 中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、浙江大學(xué)教授何文炯在主題報告中指出，對于快速發(fā)展的養老服務(wù)，既要肯定其發(fā)展成果，又要充分認識存在的問(wèn)題。要深入研究機構養老與居家養老的職責分工，養老服務(wù)規范、標準與質(zhì)量，服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)價(jià)格，購買(mǎi)能力與服務(wù)保障，服務(wù)主體與供給機制。?
????? 何文炯提出了若干建議，一是清晰界定家庭、社會(huì )、政府、市場(chǎng)的主體職責，強調政府兜底、監管責任；二是加快發(fā)展市場(chǎng)化居家養老服務(wù)，推動(dòng)營(yíng)利性和非營(yíng)利性居家養老服務(wù)，鼓勵企業(yè)進(jìn)入居家養老服務(wù)業(yè)；三是提高機構養老服務(wù)水平，加快公建民營(yíng)、民辦養老機構發(fā)展和公辦養老機構轉制；四是健全老年照護保障制度以增強購買(mǎi)能力，實(shí)施老年照護服務(wù)補貼制度；五是制定實(shí)施包括行業(yè)標準、行業(yè)準入、技術(shù)規范、服務(wù)規程、質(zhì)量評價(jià)等養老服務(wù)行業(yè)規范；六是加強社會(huì )養老服務(wù)隊伍建設。?
????? 林閩鋼：全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，大力提升居家社區養老生活品質(zhì)?
????? 南京大學(xué)教授林閩鋼總結了日本、美國、德國、澳大利亞等典型國家養老服務(wù)質(zhì)量管控和提升的經(jīng)驗，一是國家治理能力決定服務(wù)質(zhì)量管控和提升路徑；二是養老服務(wù)質(zhì)量是社會(huì )議題，服務(wù)質(zhì)量保障由政府宏觀(guān)主導；三是路徑在對抗與協(xié)作之間，趨勢是混合；四是養老服務(wù)機構是質(zhì)量管控和提升的重點(diǎn)；五是注重各種方法和手段，例如專(zhuān)業(yè)化培訓、資格要求、第三方評估、標桿學(xué)習、引入競爭等。?
????? 林閩鋼認為，我國養老服務(wù)質(zhì)量提升的主要任務(wù)是全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)、大力提升居家社區養老生活品質(zhì)、全力建設優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)供給體系、切實(shí)增強政策保障能力。?
????? 叢樹(shù)海：“五位一體”養老服務(wù)發(fā)展戰略，不斷優(yōu)化上海市養老服務(wù)環(huán)境?
????? 中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、上海財經(jīng)大學(xué)黨委書(shū)記叢樹(shù)海在主題報告中指出，上海市60歲以上的老年人超過(guò)460萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口近三分之一。上海居民的平均預期壽命超過(guò)83歲，接近世界平均預期壽命的上限。在老齡人口基數大、預期壽命高的環(huán)境下，上海提出了“9073”的養老架構，即90%居家養老，7%社區養老，3%機構養老。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，“9073”養老格局逐漸暴露出一些養老服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題：一是機構建設優(yōu)于社區居家服務(wù)建設；二是硬件投入較充分，軟件建設不足；三是區域發(fā)展不平衡，中心城區供需矛盾突出；四是社會(huì )資本參與不夠，養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；五是老年人消費意識不旺。?
????? 叢樹(shù)海介紹，上海市提出了養老服務(wù)供給、保障、政策支撐、需求評估、行政監管 “五位一體”的養老服務(wù)發(fā)展戰略。圍繞“五位一體”建設目標，將進(jìn)一步優(yōu)化養老服務(wù)環(huán)境、提升養老服務(wù)質(zhì)量，打造新時(shí)代養老服務(wù)新格局。?
????? 陜西省民政廳副巡視員朱圣根，民政部社會(huì )救助司原司長(cháng)、中民社會(huì )救助研究院院長(cháng)王治坤，陜西省老年學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)米烈漢，中國社會(huì )學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、陜西省社會(huì )科學(xué)院原副院長(cháng)石英，西北大學(xué)公共管理學(xué)院席恒，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院院長(cháng)杜海峰，南京財經(jīng)大學(xué)教授曹信邦，西安交通大學(xué)教授毛瑛，西北大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)雷曉康，西安交通大學(xué)教授封鐵英共16名專(zhuān)家學(xué)者作了主題演講。?
????? 神龜雖壽，猶有竟時(shí)。每個(gè)人都會(huì )老的，但在新時(shí)代，人們應該有尊嚴有意義地老去。與會(huì )者一致認為，提升養老服務(wù)質(zhì)量是老齡社會(huì )的呼喚，是養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的必由之路。?
????? 此次論壇基于陜西、上海等調研實(shí)踐的理論成果與資政建言，必將有效發(fā)揮推進(jìn)全國養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。