來(lái)源：中國勞動(dòng)保障報　

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? ? ? 養老服務(wù)是養老保障的延伸， 它與基本養老、 醫療和長(cháng)期護理保險等共同保障老年人的生活和健康。 如何通過(guò)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、 大數據等手段的作用， 使更多老年人有質(zhì)量地養老， 度過(guò)安詳幸福的晚年？ 在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+大數據+養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中， 政府和相關(guān)企業(yè)需要在哪些方面著(zhù)力？ 近日， 就這一話(huà)題，

　　記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。

　　沒(méi)有圍墻的養老院：智慧養老正成產(chǎn)業(yè)趨勢

　　記者：為什么要大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+大數據+養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)？

　　華迎放： 隨著(zhù)信息技術(shù)的發(fā)展， 互聯(lián)網(wǎng)正與傳統行業(yè)進(jìn)行深度融合。 當前在增加養老服務(wù)供給的同時(shí)，有必要充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)， 整合養老服務(wù)資源，創(chuàng )新養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造沒(méi)有圍墻的養老院。

　　第一， 發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+養老符合國家政策導向。 2015年7月， 國務(wù)院下發(fā) 《關(guān)于積極推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+” 行動(dòng)的指導意見(jiàn)》， 其中就包括養老等內容的 “互聯(lián)網(wǎng)＋” 益民服務(wù)。 2017年2月， 工信部、民政部、原衛計委三部委聯(lián)合發(fā)布《智慧健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃（2017-2020年）》， 明確提出充分發(fā)揮信息技術(shù)對智慧健康養老產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效支撐作用。行動(dòng)計劃還明確到2020 年， 基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養老產(chǎn)業(yè)體系。

　　第二， 發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+養老是適應人口老齡化快速發(fā)展的重要舉措。我國老年人口每年以八九百萬(wàn)的絕對數量遞增，數以?xún)|計的老年群體日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求已對經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展形成了巨大壓力。發(fā)展智慧養老已經(jīng)成為解決養老服務(wù)難題的必由之路，成為構建中國特色養老服務(wù)的重要舉措。

　　第三， 發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+養老是拓展養老服務(wù)市場(chǎng)、滿(mǎn)足老年人綜合性養老服務(wù)需求的必要手段。利用現代互聯(lián)網(wǎng)與大數據技術(shù)等科技手段， 及時(shí)了解和掌握老年人的需求，根據老年人的需求開(kāi)展、拓展服務(wù)，以逐步實(shí)現居家養老服務(wù)從基本生活照料、緊急救助、醫療保健等內容向輔具配置、 康復健身、中醫藥養生、 精神慰藉、 情感溝通、 法律服務(wù)、 婚姻介紹等更廣泛、深入的方面延伸，促進(jìn)為老服務(wù)向現代化、信息化、規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。

　　第四， 發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+養老是居家養老的必然要求。 未來(lái)， 我國90%的老年人將選擇居家養老。 居家養老點(diǎn)多面廣，傳統服務(wù)方式效率不高，必須借助互聯(lián)網(wǎng)與大數據技術(shù)， 解決服務(wù)供給與需求的矛盾，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

　　智慧養老方興未艾：起步期有探索也有不足

　　記者： 我國互聯(lián)網(wǎng)+大數據+養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀如何？在智慧養老實(shí)踐中先行地區積累了哪些有益經(jīng)驗？

　　華迎放：總體上，國家現行政策明確了以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，養醫護相結合的多層次養老服務(wù)體系建設目標。大力發(fā)展居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，引導社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)，繁榮養老服務(wù)消費市場(chǎng)，這是當前乃至今后養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。

　　在一系列政策支持下，我國養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)正在逐步興起與發(fā)展，部分地區互聯(lián)網(wǎng)+大數據+養老服務(wù)工作呈現出加速推進(jìn)的態(tài)勢，展示出線(xiàn)上與線(xiàn)下、虛擬與現實(shí)、平臺與實(shí)體、自營(yíng)與加盟相結合的嶄新面貌。據初步統計，全國各地建立了840個(gè)大小不等的信息服務(wù)平臺。

　　以江蘇省無(wú)錫市實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)+” 智慧養老工程的先進(jìn)經(jīng)驗為例，該工程采取由市統一組織、統一標準、統一基礎數據庫、統一內容、統一由使用單位自主安裝硬件系統。 在實(shí)施過(guò)程中的基本做法是：先確定目標再推進(jìn)建設；先建立標準，后規范建設；先統一采購智慧養老智能化管理軟件系統，后建設安裝硬件系統；先試點(diǎn)，后推廣；先制定資助政策，后鼓勵社會(huì )服務(wù)組織參與智慧養老工程建設；先選定標桿科技研發(fā)機構，后開(kāi)展協(xié)作建設。

　　記者： 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來(lái)看，目前我國互聯(lián)網(wǎng)+大數據+養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中還存在哪些問(wèn)題？

　　華迎放：一是政府各類(lèi)數據平臺數目繁多。平臺的數據采集不能互聯(lián)互通、自動(dòng)集成，有時(shí)還要通過(guò)填表格、導數據的落后辦法來(lái)完成， 形成了信息孤島， 既消耗精力，又降低平臺使用價(jià)值。

　　二是大數據應用存在諸多制約。各部門(mén)之間存在信息壁壘，數據更新滯后，數據總量有限，缺乏數據立法、數據標準，如對于哪些是個(gè)人隱私信息、哪些允許社會(huì )共享等問(wèn)題的界定并不清晰。

　　三是相關(guān)支持政策上存在障礙。如部分地區的養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在政策上操作的空間有限，空置的商業(yè)地產(chǎn)往健康產(chǎn)業(yè)轉型時(shí)， 國土、消防等部門(mén)審批無(wú)法通過(guò)，從事居家養老服務(wù)的企業(yè)無(wú)法享受到養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策等。

　　四是市場(chǎng)分割制約品牌推廣和做大做強。由于養老服務(wù)屬于不完全競爭市場(chǎng)，各地政府都致力于打造本地互聯(lián)網(wǎng)+養老服務(wù)品牌， 但品牌分散化不利于提高品牌知名度和實(shí)現規?；\營(yíng)。同時(shí)，由于政府前期推動(dòng)和購買(mǎi)服務(wù)是發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵， 地方品牌 “走出去”比較困難。

　　此外， 服務(wù)模式與項目單一、侵權行為頻發(fā)、市場(chǎng)主體作用發(fā)揮不充分、產(chǎn)業(yè)化水平與市場(chǎng)整合程度低等也是當前各地養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在的共性問(wèn)題。

　　強保障+促發(fā)展：做深做優(yōu)仍需政策扶持

　　記者：為解決以上問(wèn)題，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+大數據+養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，您有何建議？

　　華迎放：養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應堅持政府主導、政策扶持、社會(huì )參與、市場(chǎng)推進(jìn)原則，以投資主體社會(huì )化、運行機制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)隊伍專(zhuān)業(yè)化為目標，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據為基礎的智慧養老為手段和發(fā)展方向，重點(diǎn)打造以居家養老為基礎、養醫護相結合、兼顧文化精神需求的居家養老服務(wù)平臺，最終實(shí)現覆蓋城鄉、布局合理、形式多樣、功能齊全、機制創(chuàng )新、人人享有的養老服務(wù)愿景。

　　一是加強頂層設計，建立相應的政策和標準體系。要加強立法調研， 盡早出臺養老服務(wù)國家和地方性法規，探索養老服務(wù)市場(chǎng)運行機制、風(fēng)險規避機制和投入激勵機制等方面的規定，建立完善適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展、充滿(mǎn)生機活力的養老服務(wù)管理體制和運行機制；明確養老服務(wù)系統平臺的建設原則和要求，統一信息數據的相關(guān)格式，并妥善處理好數據共享與隱私保護的關(guān)系。

　　二是扶持和培育綜合性互聯(lián)網(wǎng)+大數據+養老服務(wù)平臺與品牌。以領(lǐng)先的大型互聯(lián)網(wǎng)+電商平臺來(lái)整合碎片化的養老資源，為老年人提供一站式、 全方位的養老服務(wù)，并促進(jìn)其與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等技術(shù)的有機融合，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提升市場(chǎng)競爭力。

　　三是加強知識產(chǎn)權保護。各地要加強知識產(chǎn)權保護宣傳與執法，對在品牌和知識產(chǎn)權方面侵犯他人權益的，一經(jīng)發(fā)現，嚴肅處理，必要時(shí)訴諸法律；企業(yè)需提高對自身品牌和知識產(chǎn)權的保護意識，在開(kāi)展技術(shù)合作或品牌推廣時(shí)，也要注意保護知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密，維護自身的合法權益。

　　四是創(chuàng )新運營(yíng)機制，通過(guò)市場(chǎng)競爭優(yōu)選居家養老服務(wù)品牌。國家和地方要明確，在選擇運營(yíng)機構或居家服務(wù)提供商時(shí)，應遵循市場(chǎng)競爭原則，通過(guò)合理招標、競標程序選擇有良好服務(wù)質(zhì)量的品牌企業(yè)，防止地區保護行為的發(fā)生。

　　記者：支持社會(huì )養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府部門(mén)應該做哪些工作？

　　華迎放：國家和地方應多措并舉， 從市場(chǎng)準入政策、 產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、 融資政策、 財稅政策、普惠型福利政策等方面推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，并通過(guò)統一各地政策體系， 營(yíng)造全國統一的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勢養老服務(wù)企業(yè)、品牌或系統的跨區域發(fā)展。

　　對符合條件的民辦養老機構，建議有關(guān)部門(mén)可以將其納入基本醫療保險定點(diǎn)單位，盡快落實(shí)民辦養老機構納入醫保結算 （包括異地結算）的具體辦法，盡早出臺養老服務(wù)崗位作為公益性崗位予以補助的實(shí)施細則，并發(fā)布養老服務(wù)業(yè)行業(yè)工資指導線(xiàn)，加強對從業(yè)人員收入分配的指導和干預，促進(jìn)其待遇提高，營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境。

　　另外，建議擬訂或落實(shí)對高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生入職獎勵等配套政策；政府出資購買(mǎi)養老服務(wù)意外傷害險，對服務(wù)對象及其親屬或服務(wù)人員在機構或居家養老服務(wù)中發(fā)生的意外傷害進(jìn)行補償，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。