民函〔2019〕1號

來(lái)源：民政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站

各省、自治區、直轄市民政廳(局)，各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《老年人權益保障法》)已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議于2018年12月29日審議通過(guò)，由中華人民共和國主席習近平簽署第二十四號主席令公布，自公布之日起施行。此次修改《老年人權益保障法》，是深化養老服務(wù)“放管服”改革，推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。為做好貫徹落實(shí)工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、不再實(shí)施養老機構設立許可。自新修改的《老年人權益保障法》發(fā)布之日起，各級民政部門(mén)不再受理養老機構設立許可申請。發(fā)布之日前已經(jīng)受理，尚未完成審批的，應當終止審批，將申請材料退還申請人并作出說(shuō)明。各級民政部門(mén)不得再實(shí)施許可或者以其他名目變相審批。已經(jīng)取得養老機構設立許可證且在有效期的仍然有效，設立許可證有效期屆滿(mǎn)后，不再換發(fā)許可證。

二、依法做好登記和備案管理。縣級以上地方人民政府民政部門(mén)應當明確內部職責分工，加強與相關(guān)部門(mén)工作協(xié)同和信息共享，不斷提高服務(wù)便利化水平，逐步實(shí)現申請登記養老機構線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”、線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”、現場(chǎng)辦理“最多跑一次”，最大限度方便申請人辦事。取消養老機構設立許可后，設立民辦公益性養老機構，依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規定，依法向縣級以上地方人民政府民政部門(mén)申請社會(huì )服務(wù)機構登記。按照“一門(mén)、一網(wǎng)、一次”的辦理原則，落實(shí)首問(wèn)負責制，縣級以上地方人民政府民政部門(mén)負責行政審批的窗口統一對外，受理舉辦者提交的申請材料，并征求養老服務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。民政部門(mén)批準成立登記的民辦公益性養老機構，由民政部門(mén)承擔業(yè)務(wù)主管單位職責，內部可明確由社會(huì )組織登記部門(mén)履行養老機構登記管理機關(guān)具體職責，養老服務(wù)部門(mén)履行業(yè)務(wù)主管單位具體職責。非民政部門(mén)(如行政審批局)批準成立登記的民辦公益性養老機構、經(jīng)營(yíng)性養老機構，民政部門(mén)要及時(shí)與省級共享平臺或者省級部門(mén)間數據接口對接，掌握相關(guān)信息。

養老機構登記后即可開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，并應當向民政部門(mén)備案，真實(shí)、準確、完整地提供備案信息，填寫(xiě)備案書(shū)和承諾書(shū)，民政部門(mén)應當提供備案回執，書(shū)面告知養老機構運營(yíng)基本條件，以及本區域現行養老服務(wù)扶持政策措施清單。對于由民政部門(mén)承擔業(yè)務(wù)主管單位職責的養老機構，可以相應簡(jiǎn)化備案手續。養老機構登記事項變更的，應當及時(shí)辦理備案變更手續。

三、加強養老機構事中事后監管。各地要按照國務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，創(chuàng )新養老機構管理方式，推動(dòng)建立養老機構綜合監管制度?？h級以上人民政府民政部門(mén)負責養老機構的指導、監督和管理，發(fā)現養老機構存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險的，應當責令限期改正;逾期不改正的，責令停業(yè)整頓。屬于建筑、消防、食品衛生、醫療服務(wù)、特種設備安全風(fēng)險的，應當及時(shí)抄告住房城鄉建設、應急管理、市場(chǎng)監管、衛生健康等部門(mén)，并積極配合做好后續相關(guān)查處工作。情節嚴重的，應當及時(shí)告知登記管理機關(guān)，由登記管理機關(guān)依法予以行政處罰乃至吊銷(xiāo)登記證書(shū)。民辦公益性養老機構屬于捐助性法人，民政部門(mén)還應當依據《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規政策規定，認真履行管理職責，防止變更性質(zhì)。各地要積極探索建立健全養老服務(wù)信用評價(jià)、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度。

四、做好法規政策修改和宣傳引導。各地民政部門(mén)要依照新修改的《老年人權益保障法》規定，推動(dòng)將修改涉及養老機構許可和管理內容的地方性法規、政府規章納入立法工作計劃，開(kāi)展相關(guān)規范性文件清理工作，及時(shí)修訂完善建設運營(yíng)補貼等與許可管理直接相關(guān)的配套政策，確保不因行政審批制度改革造成政策斷檔。各地民政部門(mén)要按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”的要求，及時(shí)將法律修改的主要內容、改革措施等，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體公布或者在公共場(chǎng)所陳列，方便社會(huì )公眾特別是養老服務(wù)從業(yè)人員和廣大老年人理解掌握。

民政部將在修改《養老機構管理辦法》工作中，進(jìn)一步明確對養老機構指導、監督和管理的相關(guān)規定。各地民政部門(mén)在貫徹執行過(guò)程中遇到重大問(wèn)題和情況，請及時(shí)報告，以便盡快提出改進(jìn)措施。文后提供的《設置養老機構備案書(shū)》等文書(shū)式樣，供各地工作中參考使用。

附件：1.設置養老機構備案書(shū)

2.設置養老機構備案回執

3.養老機構基本條件告知書(shū)

4.備案承諾書(shū)

民政部

2019年1月2日