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2018年養老產(chǎn)業(yè)政策密集出臺。養老業(yè)向社會(huì )資本開(kāi)放成重頭戲，多個(gè)部委頻頻表態(tài)支持養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。十萬(wàn)億元級的養老服務(wù)市場(chǎng)即將開(kāi)啟，多路資金正爭相入局，特別是國企央企加大布局，銀行、保險、基金、信托等養老金融也是亮點(diǎn)頻出。

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，作為民生補短板的重要一環(huán)，更多支持養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬舉措”正在醞釀，將在2019年落地。養老服務(wù)市場(chǎng)有望成為更多產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的投資熱點(diǎn)。

　　開(kāi)放成關(guān)鍵詞

　　2018年政府工作報告提出，擴大電信、醫療、教育、養老等領(lǐng)域開(kāi)放。2月1日，民政部公布2018年十大重點(diǎn)工作，其中之一就是深化養老機構的“放管服改革”，全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵PPP項目發(fā)展。

　　7月18日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )決定再取消養老機構設立許可等17項行政許可事項。8月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )強調取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養老、醫療等領(lǐng)域的附加條件，幫助解決土地、資金、人才等方面的難題。

　　9月20日，中共中央國務(wù)院印發(fā)關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)，強調全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序。10月國辦印發(fā)《完善促進(jìn)消費體制機制實(shí)施方案（2018-2020年）》強調，取消養老機構設立許可。

　　11月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署進(jìn)一步發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)醫養結合，提高老有所養質(zhì)量。強調簡(jiǎn)化和放寬準入，支持各類(lèi)所有制養老機構規?；?、連鎖化發(fā)展等。

　　“今年以來(lái)，養老產(chǎn)業(yè)支持政策可圈可點(diǎn)?！焙途】叼B老研究中心投研部負責人秦婧對《經(jīng)濟參考報》記者指出，比如，除了加大放管服改革力度，進(jìn)一步向社會(huì )資本放開(kāi)外，更加強調規范化、標準化方向等。醫養結合方面，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程、降低準入門(mén)檻，取消養老機構設立許可，養老機構內設醫療機構備案就可以運作。

　　“2018年，養老金融政策也取得重大突破。個(gè)人稅收遞延養老保險試點(diǎn)啟動(dòng)，養老目標基金指引發(fā)布?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )所副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　金融資本發(fā)力

　　根據全國老齡辦數據，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口已達2.41億人，占總人口的17.3%。中投顧問(wèn)數據顯示，中國有近84%的養老需求還未得到滿(mǎn)足，預計到2022年我國養老產(chǎn)業(yè)規模將超過(guò)11萬(wàn)億元。各路資本正搶入養老市場(chǎng)。

　　“在家里養老特別麻煩，從一日三餐到養護醫療，會(huì )占據特別大的精力，而且還不專(zhuān)業(yè)?！痹谄髽I(yè)擔任高管的符先生告訴記者，通過(guò)購買(mǎi)養老信托產(chǎn)品，在目前居家養老的狀態(tài)下，他可以享受多家醫療康養、日常照護機構的優(yōu)惠價(jià)服務(wù)；而未來(lái)當他需要入住養老機構時(shí)，則可以獲得優(yōu)先入住權。購買(mǎi)信托產(chǎn)品的本金不但能每年增值，而且可以繼承、轉讓?zhuān)狡诤笸诉€本金。

　　不僅是養老信托，2018年，銀行、保險、基金等金融機構在養老方面動(dòng)作頻頻。12月14日，銀華、富國和萬(wàn)家旗下的3只養老目標基金同日宣告成立，合計有效認購總戶(hù)數超過(guò)20萬(wàn)，金額合計達到13.13億元。至此，首批14只養老目標基金已成立9只，首募金額合計達到29.36億元。

　　“2018年養老金融方面有不少亮點(diǎn)，特別是金融產(chǎn)品創(chuàng )新方面。除了養老目標政策投資基金，銀行方面，農行還推出了首個(gè)養老服務(wù)信貸政策，從信貸方面給養老服務(wù)企業(yè)打開(kāi)一條通道?！鼻劓赫f(shuō)。

　　“在全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)政策驅動(dòng)下，養老服務(wù)市場(chǎng)保持著(zhù)高速發(fā)展慣性，一大批國有企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)入養老產(chǎn)業(yè)?！标P(guān)博表示，市場(chǎng)主體的增加，特別是具有成熟服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗、管理標準化水平更高的外資和國資企業(yè)進(jìn)入，促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)態(tài)提質(zhì)擴容。

　　4月，中國太平保險集團和中國保利集團合作成立太平保利投資管理有限公司，共同布局健康養老產(chǎn)業(yè)；10月，北京同仁堂健康養老全國戰略正式落地實(shí)施；12月，首個(gè)由央企和京企聯(lián)手組建的“首厚康健”城市中心連鎖養老社區項目正式啟動(dòng)。此外，建投控股、建信養老、中信信托等都在產(chǎn)業(yè)端或者金融端加大對養老產(chǎn)業(yè)的布局。

　　加快補齊短板

　　不少專(zhuān)家也表示，目前我國養老產(chǎn)業(yè)盈利模式和可持續發(fā)展模式仍處于探索階段，養老產(chǎn)業(yè)支持政策還要更加強調精準性，加快補齊相關(guān)短板。

　　“目前出臺的政策很多還是大方向上的，后續（2019年）還將出臺更多具體的硬舉措?！庇忻裾肯嚓P(guān)人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　中國銀保監會(huì )主席郭樹(shù)清近日表示，下一步將持續深化改革，推進(jìn)養老金市場(chǎng)供給側結構性改革，發(fā)揮銀行業(yè)保險業(yè)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，支持銀行業(yè)保險業(yè)參與企業(yè)年金的經(jīng)營(yíng)。另外，還將持續擴大開(kāi)放，鼓勵外資銀行業(yè)保險業(yè)機構參與中國養老金業(yè)務(wù)。

　　關(guān)博認為，2019年，將鼓勵商業(yè)機構發(fā)展更多適宜的照護保障產(chǎn)品。更多金融機構和產(chǎn)品也將會(huì )參與養老第三支柱建設，特別是公募基金類(lèi)產(chǎn)品將成為個(gè)人商業(yè)養老賬戶(hù)投資范圍。

　　“我國養老金融發(fā)展尚處于起步階段，與美國、日本等國家還存在著(zhù)較大差距?！北P(pán)古智庫高級研究員吳琦表示，以銀行為例，我國未來(lái)要提供高效率、低成本的養老金托管運營(yíng)服務(wù)，“信貸+以現金管理為核心的結算服務(wù)+以資產(chǎn)管理為核心的增值服務(wù)+非金融增值服務(wù)”的綜合性金融服務(wù)，針對性開(kāi)發(fā)多層次、個(gè)性化、符合老年人需求的養老金融產(chǎn)品。

　　秦婧認為，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵社會(huì )資本和外資進(jìn)入仍是下一步養老產(chǎn)業(yè)政策大方向。醫養結合方面會(huì )進(jìn)一步降低門(mén)檻，鼓勵醫療機構與養老機構進(jìn)行融合式發(fā)展。屆時(shí)，市場(chǎng)會(huì )進(jìn)一步規范，也有望涌現一批區域龍頭企業(yè)。養老業(yè)態(tài)也將更加豐富，除了養老服務(wù)業(yè)，養老輔具、養老消費產(chǎn)品、養老金融、旅居養老等細分產(chǎn)業(yè)也將走向成熟和規?；l(fā)展。

　　中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所社會(huì )保障研究室主任陳秋霖也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當前在養老用品領(lǐng)域還有更多的市場(chǎng)空間，特別是在信息化時(shí)代，人工智能會(huì )是未來(lái)養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要的領(lǐng)域。