伴隨著(zhù)現代化進(jìn)程與社會(huì )進(jìn)步，人口老齡化在全球成為普遍現象。中國擁有全世界最龐大的老年人群體。根據國家統計局發(fā)布的數據，2019年末，中國的65歲及以上老年人口達到1.76億人，占總人口的12.6%。人口老齡化給社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了諸多挑戰。6月11日，中國發(fā)展研究基金會(huì )發(fā)布報告《中國發(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》。報告對我國社會(huì )老齡化的特點(diǎn)、帶來(lái)的挑戰以及應對政策建議進(jìn)行了總結。

　　報告認為，中國老齡化程度正持續加深，老齡化趨勢不可逆轉。報告預測，2020年至2035年，中國總人口即將達到峰值并進(jìn)入長(cháng)期負增長(cháng)階段，達到峰值的時(shí)間在2030年左右，峰值人口為14.2億人到14.4億人，此后總人口將開(kāi)始進(jìn)入負增長(cháng)時(shí)期。2050年人口規模將下降至13.6億人到13.8億人。

　　報告認為，我國人口老齡化呈現這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

　　人口老齡化程度區域、城鄉差異明顯。以第六次人口普查各省數據為例，65歲及以上人口占地區總人口比重最高的前10個(gè)省(自治區、直轄市)是：重慶、四川、江蘇、遼寧、安徽、上海、山東、湖南、浙江、廣西，主要集中在東部地區。鄉村人口老齡化程度高于城市和鎮。主要是改革開(kāi)放以來(lái)，中國鄉村地區的勞動(dòng)力年齡人口向城鎮地區大規模流動(dòng)，這種流動(dòng)加深了中國農村地區的老齡化，而且在一定程度上降低了城鎮地區的人口老齡化水平。

　　健康狀況隨年齡增加而惡化，男性好于女性。第六次人口普查顯示，60歲至64歲的老年人口中，6.0%不健康但生活能自理，僅有0.9%生活不能自理。生活不能自理的高齡老年人口占比隨年齡的增加不斷提高，90歲及以上老年人口生活不能自理的占比20%以上。

　　中國老年人的收入來(lái)源主要包括家庭贍養、個(gè)人勞動(dòng)和養老金三類(lèi)。40.7%的65歲及以上老年人口主要依賴(lài)家庭其他成員給予生活支持，其次是主要依賴(lài)勞動(dòng)收入(29.1%)和離退休金(24.1%)作為生活來(lái)源的老年人，主要依賴(lài)財產(chǎn)性收入作為生活來(lái)源的老年人僅為0.4%。

　　人口老齡化給社會(huì )帶來(lái)一系列挑戰。

　　從經(jīng)濟發(fā)展水平看，中國的老齡化水平超前于經(jīng)濟發(fā)展。中國仍然是發(fā)展中國家，人均GDP遠低于發(fā)達國家。在進(jìn)入老齡化社會(huì )時(shí)，中國的勞動(dòng)生產(chǎn)效率還有待提高，居民財富還不能滿(mǎn)足消費屬性突出的老年人口的生活需要。

　　人口老齡化也對未來(lái)經(jīng)濟可持續發(fā)展產(chǎn)生潛在消極影響。勞動(dòng)人口占比和數量相對下降，未來(lái)勞動(dòng)力人口的供給將會(huì )減少，將在一定程度上提高勞動(dòng)力的工資成本，也將對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響。人口老齡化也會(huì )導致市場(chǎng)規模萎縮和生產(chǎn)活動(dòng)活躍度下降，抑制技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率的提高。

　　老年人口數量龐大，給社會(huì )保障體系、養老服務(wù)體系和老年人健康支持體系帶來(lái)巨大壓力。到2025年，中國65歲及以上的老年人口將超過(guò)2億人，2050年，中國老年人口將接近4億人。如何滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的老年人群體在生活保障、養老服務(wù)和健康等方面的需求，將是極大的挑戰。

　　老齡化與城鎮化疊加，為老年社會(huì )參與和老齡社會(huì )治理提出新挑戰。在老年人口城鎮化的過(guò)程中，老年人將脫離原有的熟人社會(huì )，進(jìn)入城鎮中的生人社會(huì )，導致個(gè)體的碎片化、原子化。這將會(huì )對老年人的社會(huì )參與帶來(lái)極大的挑戰。

　　報告認為，未來(lái)10年是中國構建老齡化應對體系的重要“窗口期”。應當從多方面入手，構建與老齡社會(huì )相適應的社會(huì )治理體系，形成老齡化社會(huì )背景下的經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能，構建以居家社區為基礎的多元養老服務(wù)體系，構建年齡友好型健康服務(wù)體系，多措并舉提升老年經(jīng)濟保障水平，積極開(kāi)發(fā)老年人力資本，擴大老年社會(huì )參與。

　　報告認為，有效的養老服務(wù)體系需要充分發(fā)揮家庭的養老功能。一方面，通過(guò)建立稅收優(yōu)惠、帶薪休假等措施，建立健全家庭養老支持政策；另一方面，開(kāi)展老年人家庭照料者支持行動(dòng)，以政府購買(mǎi)服務(wù)方式為老年人家庭照顧者提供情緒支持、照護管理支持等，連接跟進(jìn)所需要的照料和護理資源。

　　報告認為，要扭轉近些年片面注重興建機構的做法，機構養老重點(diǎn)要從數量擴張轉向質(zhì)量提升，重點(diǎn)提升既有養老機構的利用效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　報告還建議在國家層面推出以社會(huì )保險為基礎、商業(yè)長(cháng)期照護保險為補充的長(cháng)期照護保障體系?；A性的長(cháng)期照護社會(huì )保險籌資，可考慮在降低其他社會(huì )保險項目繳費比例的前提下，整合對老年人的既有各類(lèi)補貼，建立由單位、個(gè)人以及財政三渠道共同籌資的模式。積極鼓勵商業(yè)類(lèi)長(cháng)期照護保險的發(fā)展，為居民的多樣化和差異性長(cháng)期照護服務(wù)提供支持。

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