國務(wù)院新聞辦新聞局副局長(cháng)壽小麗：女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天非常高興邀請到民政部副部長(cháng)高曉兵女士，請她為大家介紹并回答大家感興趣的問(wèn)題。出席今天政策例行吹風(fēng)會(huì )的還有：民政部養老服務(wù)司司長(cháng)俞建良先生，住房和城鄉建設部建筑節能與科技司負責人楊宏毅先生，市場(chǎng)監管總局標準技術(shù)司負責人陳洪俊先生。

　　下面，首先請高曉兵女士作介紹。

　　民政部副部長(cháng)高曉兵：各位新聞媒體界的朋友們，大家上午好！歡迎大家參加國務(wù)院例行政策吹風(fēng)會(huì )，在2021即將到來(lái)的時(shí)刻，很高興有機會(huì )與大家見(jiàn)面。首先，我謹代表民政部，向一直關(guān)心支持我國養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的媒體界各位朋友表示衷心感謝，提前祝大家元旦快樂(lè )！

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。這是我國養老服務(wù)領(lǐng)域第一份以監管為主題促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的文件，是落實(shí)習近平總書(shū)記2016年關(guān)于提高養老院服務(wù)質(zhì)量重要講話(huà)要求的最新制度性成果，是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略的重要舉措，是對養老服務(wù)發(fā)展和安全規律認識的最新實(shí)踐經(jīng)驗總結，在我國養老服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義和基礎性地位。

　　《意見(jiàn)》以更好保障老年人合法權益，讓老年人有更多獲得感、幸福感和安全感為出發(fā)點(diǎn)。針對現在我國在養老服務(wù)領(lǐng)域的問(wèn)題，圍繞著(zhù)“監管什么、誰(shuí)來(lái)監管、怎么監管”這三個(gè)核心問(wèn)題提出了一系列的措施?，F在我就圍繞這三個(gè)問(wèn)題作一些具體的展開(kāi)。

　　“管什么”就是要明確監管重點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》從加強質(zhì)量安全監管、加強從業(yè)人員監管、加強涉及資金監管、加強運營(yíng)秩序監管、加強突發(fā)事件應對五個(gè)方面，打破條塊分割，實(shí)現對養老服務(wù)機構全流程、全鏈條、全方位監管，用制度管人、管事、管資金、管設施，牢牢守住質(zhì)量和安全底線(xiàn)。

　　“誰(shuí)來(lái)管”就是要落實(shí)監管責任?！兑庖?jiàn)》從強化政府主導責任、壓實(shí)機構主體責任、發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì )監督作用三個(gè)方面，構建了政府主導、機構自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督“四位一體”的大監管格局，明確各方職責任務(wù)，特別是明確了直接涉及的16個(gè)部門(mén)職責分工，確保事有人管、責有人負。

　　“怎么管”就是要創(chuàng )新監管方式?！兑庖?jiàn)》從加強政府部門(mén)協(xié)同監管、加強信用監管、加強信息共享、發(fā)揮標準規范引領(lǐng)作用四個(gè)方面，提出了轉變監管理念、創(chuàng )新監管方式、規范監管行為、提高監管效能的具體措施，建立健全行業(yè)監管、綜合監管的協(xié)調配合機制，對守法者“無(wú)事不擾”，對違法者“利劍高懸”。

　　為保障監管制度落地生根、發(fā)揮作用，《意見(jiàn)》還從加強組織領(lǐng)導、提升執法水平、加大宣傳力度三個(gè)方面，提出了貫徹落實(shí)要求。下一步，民政部作為牽頭部門(mén)，將充分發(fā)揮養老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì )議機制作用，與有關(guān)部門(mén)一道，共同推進(jìn)文件落實(shí)，為實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，更好實(shí)現“老有所養”目標做出新的貢獻。我就先介紹這些，謝謝！

　　壽小麗：謝謝高曉兵副部長(cháng)的介紹，下面進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節，提問(wèn)前請通報所在的新聞機構。

　　中央廣播電視總臺央視記者：作為養老服務(wù)領(lǐng)域第一個(gè)全國性綜合指導意見(jiàn)，這個(gè)《意見(jiàn)》在哪些方面有重點(diǎn)的創(chuàng )新？謝謝。

　　高曉兵：謝謝這位記者的提問(wèn)，我很愿意回答這個(gè)問(wèn)題。大家知道，監管過(guò)去是以許可為中心進(jìn)行監管的。“放管服”以后，取消了養老機構設立許可，這時(shí)候就要求我們以事中事后監管為重點(diǎn)，《意見(jiàn)》在以下幾個(gè)方面做出一系列創(chuàng )新。

　　首先是理念創(chuàng )新。監管不是為了監管而監管，而是為了更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)監管。所有的監管都是為了更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求，以提高養老服務(wù)的質(zhì)量作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于提高養老院質(zhì)量的重要指示精神，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，形成了養老服務(wù)綜合監管的基本思路、指導思想和重要措施。

　　第二是體系創(chuàng )新?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步彌補了養老服務(wù)體系的監管短板和不足。近年來(lái)，中央和各地各部門(mén)相繼出臺了不少鼓勵養老服務(wù)的文件，這些文件的出臺取得了明顯成效?！兑庖?jiàn)》的出臺強化了養老服務(wù)的監管，完善了一手抓扶持發(fā)展、一手抓監督管理，兩手并重，相互促進(jìn)。豐富了養老服務(wù)體系的內涵，健全了養老服務(wù)在制度體系上的“四梁八柱”。

　　第三是模式創(chuàng )新。形成了事中事后監管為核心的養老服務(wù)新型監管模式，為深化養老服務(wù)的供給側結構性改革，推動(dòng)我國全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，取消了養老機構設立許可。我們改變了從原來(lái)圍繞“許可”進(jìn)行監管的模式，而是針對取消許可后的新情況，強化寬進(jìn)、鼓勵參與的同時(shí)，突出了過(guò)程監管、結果監管，完善了事中事后的配套監管制度，確保了養老服務(wù)行業(yè)放得開(kāi)、管得住。

　　第四是機制創(chuàng )新。搭建了養老服務(wù)跨部門(mén)、跨層級、跨領(lǐng)域的協(xié)同機制。養老服務(wù)的對象是老年人，是人與人、面對面的直接服務(wù)。監管的內容涉及到方方面面，不是靠一個(gè)部門(mén)單打獨斗就能夠完成的?！兑庖?jiàn)》在明確部門(mén)職責分工的基礎上，強調行業(yè)管理部門(mén)和綜合管理部門(mén)的協(xié)同協(xié)作，打破了過(guò)去的條塊分割，形成了相互配合的綜合監管機制。

　　第五是措施創(chuàng )新?！兑庖?jiàn)》提出了一系列新的具體的監管舉措，也借鑒了很多領(lǐng)域有效的監管做法，總結了四年多來(lái)提升養老院服務(wù)質(zhì)量實(shí)踐中的創(chuàng )新經(jīng)驗，提出了一些新的監管舉措，比如在養老機構的公共場(chǎng)所，例如出入口、接待大廳、樓道、食堂、活動(dòng)區域等要求安裝視頻監控；對養老服務(wù)機構存在安全隱患的，針對不同情況采取相應的措施；對突發(fā)的、影響到安全和質(zhì)量的事件，采取積極應對措施，包括責令養老服務(wù)機構暫停服務(wù)、停業(yè)整頓，或者采取緊急措施處置，并通知相關(guān)部門(mén)到場(chǎng)處理；加強信用監管；推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等一系列新措施。

　　先介紹這些，謝謝。

　　人民日報記者：剛才說(shuō)到監管的重點(diǎn)，在養老服務(wù)有幾個(gè)領(lǐng)域大家比較關(guān)注，比如養老服務(wù)的標準化、食品安全監管、價(jià)格監管，請問(wèn)這方面現在開(kāi)展了哪些工作？下一步有哪些工作安排？

　　市場(chǎng)監管總局標準技術(shù)司負責人陳洪?。褐x謝你的提問(wèn)，我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。養老是關(guān)系民生和社會(huì )穩定的大事，《意見(jiàn)》的發(fā)布對于加快形成高效規范、公平競爭的養老服務(wù)統一市場(chǎng)具有很重要的作用。市場(chǎng)監管總局高度重視養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足總局職能，圍繞標準化、食品安全監管、價(jià)格監管，主要開(kāi)展了三個(gè)方面的工作：

　　一是加快建立健全養老服務(wù)新型標準體系，一方面，已發(fā)布12項養老服務(wù)國家標準，主要涉及養老機構等級劃分、社區日間照料、老年旅游等，為推動(dòng)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要技術(shù)支撐。特別是去年底，發(fā)布首個(gè)養老服務(wù)領(lǐng)域強制性國家標準《養老機構服務(wù)安全基本規范》，明確了養老機構服務(wù)的安全紅線(xiàn)。另一方面，面向養老服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”活動(dòng)，鼓勵制定具有競爭力的企業(yè)標準。截至目前，共有85家養老服務(wù)機構在企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺上，公開(kāi)了所執行的851項標準。

　　二是配合民政部加強養老機構食品安全監管制度建設，督促指導地方市場(chǎng)監管部門(mén)持續加大養老機構食堂等食品安全監管力度，推動(dòng)養老機構食堂等落實(shí)食品安全主體責任，規范食品加工制作行為，提高食品安全水平。

　　三是扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當競爭執法專(zhuān)項行動(dòng)，加強“保健”市場(chǎng)監管，依法維護老年人合法權益。截至目前，共查辦各類(lèi)不正當競爭案件4976件，罰沒(méi)金額3.47億元。

　　下一步，市場(chǎng)監管總局將認真落實(shí)養老服務(wù)綜合監管職能，按照分工切實(shí)抓好以下四項工作：

　　一是持續加強質(zhì)量安全監管，進(jìn)一步健全養老機構食品安全管理制度，探索實(shí)施養老機構食堂“明廚亮灶”，逐步實(shí)現養老機構食品安全社會(huì )共治；另一方面，重點(diǎn)加強電梯、壓力容器、壓力管道等養老機構特種設備安全監督檢查，同時(shí)對于民政部門(mén)通報的安全隱患，加強協(xié)調配合，督促養老服務(wù)機構采取措施，保障特種設備運行安全。

　　二是在居家上門(mén)服務(wù)、社區養老設施等領(lǐng)域出臺一批急需國家標準，開(kāi)展養老服務(wù)標準化試點(diǎn)專(zhuān)項行動(dòng)，狠抓標準實(shí)施應用，同時(shí)加強國際養老標準跟蹤研究和國際交流合作，推動(dòng)中國標準與國際先進(jìn)標準相互兼容。

　　三是積極配合民政部推進(jìn)養老服務(wù)領(lǐng)域信用監管，鞏固和拓展市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管覆蓋范圍，配合相關(guān)部門(mén)做好養老服務(wù)機構“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作。

　　四是密切關(guān)注養老領(lǐng)域投訴舉報，及時(shí)查處養老服務(wù)機構不執行政府定價(jià)、政府指導價(jià)和不按規定明碼標價(jià)等價(jià)格違法行為；配合有關(guān)部門(mén)、單位抓好其他涉老相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量領(lǐng)域執法稽查工作。謝謝。

　　光明日報記者：近些年一些養老機構曝光了護理員存在欺老虐老的現象，這次《意見(jiàn)》對此有哪些針對性措施？民政部對這些從業(yè)人員如何進(jìn)行監管？謝謝。

　　高曉兵：謝謝你的提問(wèn)，我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。

　　我們應該看到，養老服務(wù)這個(gè)職業(yè)是一個(gè)非常辛苦的職業(yè)，它是一個(gè)辛苦活兒，更是一個(gè)良心活兒。我們還應該看到，絕大多數服務(wù)在老年人身邊的養老護理人員，他們是盡心盡責的，是能夠堅守職業(yè)道德的。特別是這次爆發(fā)疫情以后，全國所有的養老院幾十萬(wàn)養老服務(wù)機構的從業(yè)人員，立刻響應黨中央的號召，舍小家，連續數月吃住在養老院，服務(wù)在老人的身邊，與時(shí)間賽跑，使我們國家養老機構在這次疫情防控中打了一場(chǎng)勝利的阻擊戰，為國際養老機構抗擊疫情提供了中國經(jīng)驗。

　　毋庸諱言，我們也會(huì )看到在個(gè)別的養老機構、在個(gè)別的養老服務(wù)人員身上存在欺老虐老的行為，對這樣的行為，我們堅持“零容忍”，對調查屬實(shí)的堅決打擊、絕不姑息，依法追究責任人法律責任；情節惡劣的，依法依規在一定期限內實(shí)施行業(yè)禁入措施。同時(shí)，下一步我們將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為契機，做好三方面工作：一是加強對養老護理員的職業(yè)教育和法治教育。二是提升養老護理員的職業(yè)技能水平。三是要加強監督懲戒力度。充分發(fā)揮媒體的監督、社會(huì )的監督和行業(yè)組織的監督，暢通投訴舉報渠道，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，依法予以打擊。謝謝。

　　中國日報記者：隨著(zhù)養老服務(wù)設施改造和建設的推進(jìn)，請問(wèn)在相關(guān)設施建設的監管方面有什么具體措施？

　　住房和城鄉建設部建筑節能與科技司負責人楊宏毅：謝謝您的提問(wèn)。按照《意見(jiàn)》的要求，我部將加強對養老服務(wù)設施工程建設質(zhì)量安全的監督管理，并將加強養老服務(wù)設施工程建設標準規范的執行監督。

　　關(guān)于質(zhì)量安全的監督管理。我部將依據現行法律法規和工程建設強制性標準，加強養老服務(wù)設施工程建設質(zhì)量安全監管，督促參建各方完善質(zhì)量安全保障體系，嚴格落實(shí)質(zhì)量安全主體責任，規范質(zhì)量安全行為，提高質(zhì)量安全管理水平，保證工程質(zhì)量和施工安全。

　　關(guān)于標準規范的執行監督。為規范養老服務(wù)設施建設，我部已發(fā)布一系列的工程建設標準。

　　一是在加強養老服務(wù)設施建設方面，發(fā)布了《城鎮老年人設施規劃規范》《城市居住區規劃設計標準》等，對養老服務(wù)設施的布局和配套建設提出要求。

　　二是在提高養老服務(wù)設施建設水平方面，發(fā)布了《老年人照料設施建筑設計標準》，提出老年人照料設施的建筑設計應符合老年人生理、心理特點(diǎn)，保證老年人基本生活質(zhì)量。

　　三是在智能化應用方面，發(fā)布了《養老服務(wù)智能化系統技術(shù)標準》，對養老服務(wù)智能化系統工程建設和運行維護提出技術(shù)要求。

　　這些標準規范有助于提高養老服務(wù)設施水平，在養老服務(wù)設施建設、使用過(guò)程中應嚴格執行，促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

　　經(jīng)濟日報記者：近年來(lái)，養老服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題，比如質(zhì)量提升和安全隱患方面，《意見(jiàn)》對此采取了哪些針對性舉措？下一步民政部門(mén)如何落實(shí)？

　　民政部養老服務(wù)司司長(cháng)俞建良：謝謝你的提問(wèn)，正像你剛才說(shuō)的，養老服務(wù)這幾年發(fā)展是比較快的，日益成為所有有老人家庭和老人自身的剛需，這個(gè)大家體會(huì )的越來(lái)越深。從2018年底取消養老機構設立許可以后，這幾年在機構數量和養老床位以及老年人的消費方面都有一些增長(cháng)。但是我們也看到，畢竟發(fā)展的時(shí)間短，確實(shí)監管還有滯后的表現。養老機構的服務(wù)質(zhì)量安全是機構本身的生命線(xiàn)，如果基本安全底線(xiàn)都實(shí)現不了，機構就無(wú)法生存，所以《意見(jiàn)》針對怎么樣在發(fā)展的同時(shí)，在提高養老服務(wù)質(zhì)量和保障安全方面有相應措施，來(lái)達到五中全會(huì )提出的統籌發(fā)展和安全，就是這樣一個(gè)原則?！兑庖?jiàn)》提出了很多具體措施，主要集中在三個(gè)方面：

　　第一，把質(zhì)量安全作為監管的首要任務(wù)。核心是民政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)的職責都明確在意見(jiàn)附件的16部委的相應責任，要針對存在的方方面面的問(wèn)題進(jìn)行排查，同時(shí)逐項落實(shí)整改。下一步，民政部將落實(shí)《意見(jiàn)》中提出的要求，一是制定抽查檢查計劃，全面摸清各類(lèi)養老服務(wù)機構的質(zhì)量安全狀況。二是對排查出來(lái)的問(wèn)題要列出整改清單，對整改不合格的，或者經(jīng)過(guò)整改仍然存在質(zhì)量安全風(fēng)險的要依法責令停業(yè)整頓，這是2018年修訂老年人權益法當中新增加的，賦予民政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的職責。三是要加強相關(guān)部門(mén)信息共享，包括大數據、云計算，提高風(fēng)險監測和預警能力。平時(shí)有一些隱患，通過(guò)數據共享就可以覺(jué)察到，同時(shí)及時(shí)提醒、改正，功夫在平時(shí)。

　　第二，《意見(jiàn)》的重點(diǎn)內容還有把質(zhì)量安全作為監管職責重點(diǎn)，要求壓實(shí)行業(yè)主管部門(mén)和養老服務(wù)機構主體責任。這個(gè)責任主要體現在相關(guān)部門(mén)，民政部作為行業(yè)主管部門(mén)，把責任分解到16個(gè)部委都有相應的責任，同時(shí)壓實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的責任，你主辦養老機構，養老的質(zhì)量安全是你的首要責任，養老機構負責人是第一責任人，《意見(jiàn)》中寫(xiě)的非常明確。下一步主要要落實(shí)幾個(gè)方面的工作：一是協(xié)同監管。這16個(gè)部門(mén)里面涉及到的安全責任，下一步分工落實(shí)。通過(guò)民政部牽頭的國務(wù)院養老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì )議把這些任務(wù)和職責分解到各個(gè)部門(mén)，把監管的責任落實(shí)下去，消除質(zhì)量安全監管責任盲區。二是進(jìn)行抽查檢查和明查暗訪(fǎng)，主要是落實(shí)到養老機構主辦者的主體責任，督促完善相應的管理制度，同時(shí)要制定相應的突發(fā)事件應急預案，提高質(zhì)量安全管理、風(fēng)險防范意識和應對處置能力。三是要建立約談機制。對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)和相關(guān)部門(mén)通報，同時(shí)告知機構主要負責人，提出整改要求。四是加大安全方面的投入。支持幫助養老機構進(jìn)行消防設施的升級改造，這些還需要一些資金投入。

　　第三，要把標準作為日常監管的重要方式和手段，讓標準發(fā)揮規范和引領(lǐng)作用。這方面剛才市場(chǎng)監管總局的陳司長(cháng)已經(jīng)作了介紹，這些年來(lái)在市場(chǎng)監管總局的指導和支持下，我們陸續的圍繞著(zhù)養老安全的質(zhì)量發(fā)布了一系列標準，最重要的就是發(fā)布了《養老機構服務(wù)安全基本規范》，這是我國養老服務(wù)領(lǐng)域第一個(gè)強制性國家標準。還發(fā)布了《養老機構服務(wù)質(zhì)量基本規范》和《養老機構等級劃分和評定》兩個(gè)行業(yè)標準。通過(guò)這三個(gè)標準，建立了養老服務(wù)質(zhì)量評價(jià)和衡量的標尺，強制性標準是底線(xiàn)，質(zhì)量標準是基準線(xiàn)，等級標準是等級線(xiàn)。

　　下一步，我們將圍繞這一系列的標準做好宣傳和落實(shí)工作。一是以強制性標準實(shí)施為契機。為了讓養老機構做好準備，強標設立了過(guò)渡期，到2022年1月1日正式實(shí)施。利用這個(gè)過(guò)渡期，各個(gè)養老機構都按照強制性標準的要求來(lái)找差距，進(jìn)行實(shí)施前的達標、整改，如果達不到就可以取締，進(jìn)行停業(yè)整頓。二是圍繞強制性標準提出的“九防”（防噎食、防食品藥品誤食、防壓瘡、防燙傷、防墜床、防跌倒、防他傷和自傷、防走失、防文娛活動(dòng)意外）制定相應的配套標準，形成配套的行業(yè)管理的標準體系。三是實(shí)施養老機構的等級評定示范工程。在全國形成一批星級養老機構，通過(guò)示范帶動(dòng)其他養老機構質(zhì)量整體提升。我就回答這些，謝謝。

　　壽小麗：今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )就到這里，大家再見(jiàn)！